制定這5個辦法，主要有以下考慮：一方面，這是貫徹落實中央重大決策部署的需要。事業單位是提供公益服務的主要載體，是改善民生的重要力量，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中，事業單位承擔著重要職能，加強事業單位領導班子建設，選好配強領導人員，并加強管理監督，對事業單位發揮更大作用，不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求具有重要意義。

另一方面，這也是加強事業單位領導人員隊伍建設的需要。長期以來，事業單位領導人員大多參照黨政領導干部進行管理，帶來了管理上的政事不分等弊端。在全面從嚴治黨的新形勢下，不能簡單套用黨政領導干部管理模式，必須建立體現事業單位行業特點的管理制度。

2015年中央辦公廳印發了《事業單位領導人員管理暫行規定》（以下簡稱《管理規定》），對事業單位領導人員管理的基本原則、基本條件、基本制度等作出了規定，但難以兼顧不同行業事業單位的個性差異，需要出臺更具體的、體現行業特色的管理辦法。

宣傳思想文化事業單位、高校、中小學校、科研院所和公立醫院是事業單位的主體，從業人員占全國事業單位人員總數的70%以上，職責地位重要，與經濟社會發展和改善民生密切相關。加強這些行業事業單位領導人員管理，對整個事業單位領導人員隊伍建設將起到示范和引領作用。

總的看，制定5個辦法，是貫徹落實中央治國理政新理念新思想新戰略、推動事業單位改革發展的重要舉措，是推進干部分類管理、精準科學施策的重要成果，對于建設高素質事業單位領導人員隊伍、促進公益事業又好又快發展具有重要意義。

考慮到這幾個行業以及各層級事業單位之間情況各異，5個辦法結合實際和慣常做法，確定了不同的適用范圍。其中，宣傳思想文化和科研事業單位2個辦法的適用范圍與《管理規定》保持一致，主要適用于中央部門所屬和省屬單位；高校辦法適用于國家舉辦的各類普通高校；中小學校辦法覆蓋了公辦的普通小學、初中、高中以及特殊教育學校、幼兒園等教育機構，但在資格條件、選拔任用、任期和任期目標等方面注意兼顧農村地區、邊遠貧困地區和民族地區的特殊性；公立醫院辦法適用于縣級以上公立醫院，不包括軍隊和國企舉辦的醫院。

5個辦法均只適用于領導班子成員，對內設機構領導人員的管理，考慮到落實事業單位自主權和搞活內部用人機制的實際需要，不要求參照執行。

習近平總書記指出，選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。

5個辦法重申并豐富了《管理規定》關于選拔任用的要求，強調堅持黨管干部、黨管人才，堅持德才兼備、以德為先，堅持公道正派核心理念，發揮黨組織領導和把關作用，嚴格標準條件和程序，精準科學選人用人，樹立正確選人用人導向，并結合行業實際細化了具體規定。

在資格條件上，5個辦法力求把好干部標準在行業具體化，對領導人員的要求更清晰、更準確。比如宣傳思想文化事業單位辦法突出這些單位意識形態工作特殊屬性要求，強調堅持政治家辦報、辦刊、辦社、辦臺、辦新聞網站，把具有堅定的政治信念和黨性原則作為任職首要條件；高校辦法提出要按照社會主義政治家、教育家的目標要求建設隊伍，領導人員必須堅持社會主義辦學方向，了解和掌握思想政治工作規律、教書育人規律和學生成長規律，善于做知識分子工作；

中小學校辦法體現中小學教育的基礎性、辦學的公益性、育人的長效性、崗位的專業性等特點，把忠誠于黨和人民的教育事業，堅持全面實施素質教育的質量觀和人才觀，善于規劃學校發展，立德樹人，為人師表等作為任職基本條件。

此外，在把握總體平衡基礎上，對專業技術人員直接提任領導人員的資格作出具體規定，以增強操作性。在選拔任用方式上，5個辦法提出選拔事業單位領導人員，根據行業特點和崗位實際，一般采取單位內部推選、外部選派、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等方式進行，也可以探索其他有利于優秀人才脫穎而出的選拔方式。為進一步搞活用人機制，強調要加大聘任制推行力度，在條件成熟的中小學校、科研事業單位、醫院可以對行政領導人員全部實行聘任制。

實行任期制和任期目標責任制，把任期目標與考核評價掛鉤，從而推進領導人員履職盡責、能上能下，是《管理規定》提出的一項改革舉措。5個辦法堅持和深化了這項制度，規定每個任期一般為三至五年，中小學校每個任期一般為三至六年，與學制學段作了銜接。對任期目標設定，既強調要體現貫徹中央方針政策、突出黨建工作成效等共性內容，又重點細化了業務發展目標。

比如，宣傳思想文化事業單位，應體現政治方向和宣傳導向、作品產品的生產和服務等內容；高校應體現教學科研、學科建設、人才培養等內容；中小學校應體現學校辦學規劃、課程建設、教學質量等內容；科研事業單位應體現科技成果產出和轉化、創新平臺建設、支撐產業發展等內容；公立醫院應體現醫療服務質量和安全、醫療費用控制、政府指令性任務完成等內容。

為此，5個辦法強調，考核評價要以任期目標為依據，堅持黨建工作與業務工作同步考核，要強化結果運用，努力做到任期有責任、考核有標準、獎懲有依據。

事業單位領導人員大多集管理者和專家于一身，是黨執政骨干隊伍的重要組成部分，也是特殊的領導人才群體，對他們不能簡單套用黨政領導干部管理模式。圍繞政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，5個辦法提出了一系列激勵舉措。

比如，強調公道公平公正地對待、評價和使用領導人員，營造良好政治生態；對好校長、好院長、好所長等工作特殊需要的可以延長任職年限，不搞一刀切；完善領導人員培訓制度，提高政治素質、管理能力和專業水平；對退出領導崗位的人員，在學術恢復期、項目經費、團隊建設等方面提供必要幫助，支持其后續職業發展；實行以增加知識價值為導向的收入分配政策；

對領導人員兼職、出國等按照有關規定實行差異化政策；落實事業單位自主權，支持領導人員依法依規履行職責，加強人文關懷，建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當者擔當，為敢于負責者負責，等等。這些措施涵蓋了從“進口”到“出口”各個環節，通過全方位激勵，著力為領導人員卸包袱、添動力，讓他們能夠安心、安業。

事業單位擁有大量的公共資源，領導人員在人財物等方面具有很大的決定權和支配權，從巡視、審計發現的問題看，必須依法依規加強對領導人員監督。5個辦法強調抓住一把手這個“關鍵少數”，加強對履行政治責任、行使職責權力、加強作風建設等方面的監督，特別是聚焦群眾反映強烈、問題較多的領域和環節，把監督重點落得更細更實。

比如，對宣傳思想文化事業單位，強調要加大評獎評審、廣告經營、新聞采編等方面的監督力度；對高校和中小學校，加大對招生錄取、職務（職稱）評聘、基建項目等方面的監督力度；對科研事業單位，加大對科研經費使用、資源配置、成果處置等方面的監督力度；對公立醫院，加大對醫藥產品招標采購、醫療費用控制、基建項目等方面的監督力度。

5個辦法認真貫徹落實十八屆六中全會精神，強調要強化自上而下的組織監督，完善單位內部治理結構和內控機制，實行權力清單制度，推進事務公開，要求領導人員要正確對待、主動接受監督。這些措施把中央關于從嚴管理干部的新要求在事業單位制度化、具體化，通過完善監督約束機制，構建嚴密有效的監督體系，督促引導領導人員認真履職、干凈干事。

制度貴在執行，重在落實。5個辦法是加強宣傳思想文化等行業事業單位領導人員管理的重要遵循，我們將通過媒體開展宣傳報道，進行政策解讀，以舉辦培訓班、業務研討等方式加強工作指導，幫助各地區各有關部門和事業單位領導人員準確把握精神。

各地區各有關部門要認真抓好學習培訓和貫徹落實，結合實際進一步細化政策措施，切實加強和改進領導人員管理。我們將跟蹤了解貫徹落實情況，適時開展督促檢查，總結推廣好經驗好做法，推動事業單位領導人員隊伍建設邁上新臺階，為促進公益事業又好又快發展提供堅強組織保證。