制定這5個辦法，主要有以下考慮：一方面，這是貫徹落實中央重大決策部署的需要。事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的主要載體，是改善民生的重要力量，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，事業(yè)單位承擔著重要職能，加強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強領(lǐng)導(dǎo)人員，并加強管理監(jiān)督，對事業(yè)單位發(fā)揮更大作用，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求具有重要意義。

另一方面，這也是加強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)的需要。長期以來，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員大多參照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行管理，帶來了管理上的政事不分等弊端。在全面從嚴治黨的新形勢下，不能簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理模式，必須建立體現(xiàn)事業(yè)單位行業(yè)特點的管理制度。

2015年中央辦公廳印發(fā)了《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的基本原則、基本條件、基本制度等作出了規(guī)定，但難以兼顧不同行業(yè)事業(yè)單位的個性差異，需要出臺更具體的、體現(xiàn)行業(yè)特色的管理辦法。

宣傳思想文化事業(yè)單位、高校、中小學(xué)校、科研院所和公立醫(yī)院是事業(yè)單位的主體，從業(yè)人員占全國事業(yè)單位人員總數(shù)的70%以上，職責地位重要，與經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生密切相關(guān)。加強這些行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理，對整個事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)將起到示范和引領(lǐng)作用。

總的看，制定5個辦法，是貫徹落實中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、推動事業(yè)單位改革發(fā)展的重要舉措，是推進干部分類管理、精準科學(xué)施策的重要成果，對于建設(shè)高素質(zhì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍、促進公益事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。

考慮到這幾個行業(yè)以及各層級事業(yè)單位之間情況各異，5個辦法結(jié)合實際和慣常做法，確定了不同的適用范圍。其中，宣傳思想文化和科研事業(yè)單位2個辦法的適用范圍與《管理規(guī)定》保持一致，主要適用于中央部門所屬和省屬單位；高校辦法適用于國家舉辦的各類普通高校；中小學(xué)校辦法覆蓋了公辦的普通小學(xué)、初中、高中以及特殊教育學(xué)校、幼兒園等教育機構(gòu)，但在資格條件、選拔任用、任期和任期目標等方面注意兼顧農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)的特殊性；公立醫(yī)院辦法適用于縣級以上公立醫(yī)院，不包括軍隊和國企舉辦的醫(yī)院。

5個辦法均只適用于領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，考慮到落實事業(yè)單位自主權(quán)和搞活內(nèi)部用人機制的實際需要，不要求參照執(zhí)行。

習近平總書記指出，選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。

5個辦法重申并豐富了《管理規(guī)定》關(guān)于選拔任用的要求，強調(diào)堅持黨管干部、黨管人才，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘猿止勒珊诵睦砟睿l(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，嚴格標準條件和程序，精準科學(xué)選人用人，樹立正確選人用人導(dǎo)向，并結(jié)合行業(yè)實際細化了具體規(guī)定。

在資格條件上，5個辦法力求把好干部標準在行業(yè)具體化，對領(lǐng)導(dǎo)人員的要求更清晰、更準確。比如宣傳思想文化事業(yè)單位辦法突出這些單位意識形態(tài)工作特殊屬性要求，強調(diào)堅持政治家辦報、辦刊、辦社、辦臺、辦新聞網(wǎng)站，把具有堅定的政治信念和黨性原則作為任職首要條件；高校辦法提出要按照社會主義政治家、教育家的目標要求建設(shè)隊伍，領(lǐng)導(dǎo)人員必須堅持社會主義辦學(xué)方向，了解和掌握思想政治工作規(guī)律、教書育人規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，善于做知識分子工作；

中小學(xué)校辦法體現(xiàn)中小學(xué)教育的基礎(chǔ)性、辦學(xué)的公益性、育人的長效性、崗位的專業(yè)性等特點，把忠誠于黨和人民的教育事業(yè)，堅持全面實施素質(zhì)教育的質(zhì)量觀和人才觀，善于規(guī)劃學(xué)校發(fā)展，立德樹人，為人師表等作為任職基本條件。

此外，在把握總體平衡基礎(chǔ)上，對專業(yè)技術(shù)人員直接提任領(lǐng)導(dǎo)人員的資格作出具體規(guī)定，以增強操作性。在選拔任用方式上，5個辦法提出選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)行業(yè)特點和崗位實際，一般采取單位內(nèi)部推選、外部選派、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等方式進行，也可以探索其他有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔方式。為進一步搞活用人機制，強調(diào)要加大聘任制推行力度，在條件成熟的中小學(xué)校、科研事業(yè)單位、醫(yī)院可以對行政領(lǐng)導(dǎo)人員全部實行聘任制。

實行任期制和任期目標責任制，把任期目標與考核評價掛鉤，從而推進領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責、能上能下，是《管理規(guī)定》提出的一項改革舉措。5個辦法堅持和深化了這項制度，規(guī)定每個任期一般為三至五年，中小學(xué)校每個任期一般為三至六年，與學(xué)制學(xué)段作了銜接。對任期目標設(shè)定，既強調(diào)要體現(xiàn)貫徹中央方針政策、突出黨建工作成效等共性內(nèi)容，又重點細化了業(yè)務(wù)發(fā)展目標。

比如，宣傳思想文化事業(yè)單位，應(yīng)體現(xiàn)政治方向和宣傳導(dǎo)向、作品產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)等內(nèi)容；高校應(yīng)體現(xiàn)教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等內(nèi)容；中小學(xué)校應(yīng)體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)劃、課程建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量等內(nèi)容；科研事業(yè)單位應(yīng)體現(xiàn)科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺建設(shè)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容；公立醫(yī)院應(yīng)體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全、醫(yī)療費用控制、政府指令性任務(wù)完成等內(nèi)容。

為此，5個辦法強調(diào)，考核評價要以任期目標為依據(jù)，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步考核，要強化結(jié)果運用，努力做到任期有責任、考核有標準、獎懲有依據(jù)。

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員大多集管理者和專家于一身，是黨執(zhí)政骨干隊伍的重要組成部分，也是特殊的領(lǐng)導(dǎo)人才群體，對他們不能簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理模式。圍繞政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，5個辦法提出了一系列激勵舉措。

比如，強調(diào)公道公平公正地對待、評價和使用領(lǐng)導(dǎo)人員，營造良好政治生態(tài)；對好校長、好院長、好所長等工作特殊需要的可以延長任職年限，不搞一刀切；完善領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)制度，提高政治素質(zhì)、管理能力和專業(yè)水平；對退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員，在學(xué)術(shù)恢復(fù)期、項目經(jīng)費、團隊建設(shè)等方面提供必要幫助，支持其后續(xù)職業(yè)發(fā)展；實行以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策；

對領(lǐng)導(dǎo)人員兼職、出國等按照有關(guān)規(guī)定實行差異化政策；落實事業(yè)單位自主權(quán)，支持領(lǐng)導(dǎo)人員依法依規(guī)履行職責，加強人文關(guān)懷，建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當者擔當，為敢于負責者負責，等等。這些措施涵蓋了從“進口”到“出口”各個環(huán)節(jié)，通過全方位激勵，著力為領(lǐng)導(dǎo)人員卸包袱、添動力，讓他們能夠安心、安業(yè)。

事業(yè)單位擁有大量的公共資源，領(lǐng)導(dǎo)人員在人財物等方面具有很大的決定權(quán)和支配權(quán)，從巡視、審計發(fā)現(xiàn)的問題看，必須依法依規(guī)加強對領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督。5個辦法強調(diào)抓住一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對履行政治責任、行使職責權(quán)力、加強作風建設(shè)等方面的監(jiān)督，特別是聚焦群眾反映強烈、問題較多的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，把監(jiān)督重點落得更細更實。

比如，對宣傳思想文化事業(yè)單位，強調(diào)要加大評獎評審、廣告經(jīng)營、新聞采編等方面的監(jiān)督力度；對高校和中小學(xué)校，加大對招生錄取、職務(wù)（職稱）評聘、基建項目等方面的監(jiān)督力度；對科研事業(yè)單位，加大對科研經(jīng)費使用、資源配置、成果處置等方面的監(jiān)督力度；對公立醫(yī)院，加大對醫(yī)藥產(chǎn)品招標采購、醫(yī)療費用控制、基建項目等方面的監(jiān)督力度。

5個辦法認真貫徹落實十八屆六中全會精神，強調(diào)要強化自上而下的組織監(jiān)督，完善單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制，實行權(quán)力清單制度，推進事務(wù)公開，要求領(lǐng)導(dǎo)人員要正確對待、主動接受監(jiān)督。這些措施把中央關(guān)于從嚴管理干部的新要求在事業(yè)單位制度化、具體化，通過完善監(jiān)督約束機制，構(gòu)建嚴密有效的監(jiān)督體系，督促引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人員認真履職、干凈干事。

制度貴在執(zhí)行，重在落實。5個辦法是加強宣傳思想文化等行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的重要遵循，我們將通過媒體開展宣傳報道，進行政策解讀，以舉辦培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)研討等方式加強工作指導(dǎo)，幫助各地區(qū)各有關(guān)部門和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員準確把握精神。

各地區(qū)各有關(guān)部門要認真抓好學(xué)習培訓(xùn)和貫徹落實，結(jié)合實際進一步細化政策措施，切實加強和改進領(lǐng)導(dǎo)人員管理。我們將跟蹤了解貫徹落實情況，適時開展督促檢查，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，推動事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)邁上新臺階，為促進公益事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強組織保證。