12月2日，在南京林業(yè)大學(xué)考點(diǎn)，“國(guó)考”考生排隊(duì)進(jìn)入考場(chǎng)。 （圖據(jù)新華網(wǎng)）

12月2日，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2019年度考試錄用公務(wù)員筆試（俗成“國(guó)考”筆試）在全國(guó)各地展開(kāi)。此次“國(guó)考”體現(xiàn)出計(jì)劃招錄人數(shù)下降、基層導(dǎo)向突出等新趨勢(shì)，這些新趨勢(shì)背后體現(xiàn)了怎樣的變化？

招錄人數(shù)下降，體現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革

近十年來(lái)，“國(guó)考”計(jì)劃招錄人數(shù)雖有一些波動(dòng)，但整體保持了上升趨勢(shì)，從2008年計(jì)劃招錄1.37萬(wàn)人，增加到2018年的2.8萬(wàn)人。然而，2019年“國(guó)考”計(jì)劃招錄規(guī)模大幅減少至1.45萬(wàn)人，較2018年下降了近一半，更是近十年來(lái)招錄人數(shù)最少的一次。

為什么會(huì)出現(xiàn)“國(guó)考”計(jì)劃招錄人數(shù)下降的情況？這與新一輪政府機(jī)構(gòu)改革密切相關(guān)。近年來(lái)，一些政府機(jī)構(gòu)編制把口不嚴(yán)，存在超編進(jìn)人的現(xiàn)象，財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，造成行政管理費(fèi)用支出負(fù)擔(dān)。中共十九屆三中全會(huì)提出了“機(jī)構(gòu)編制法定化”，其中就包括對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等進(jìn)行明確的限定規(guī)范。2018年全國(guó)兩會(huì)上通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。隨后展開(kāi)的各層級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革中，都有對(duì)規(guī)范編制的著墨。以11月份公布的銀保監(jiān)會(huì)“三定”方案為例，銀保監(jiān)會(huì)共有事業(yè)編制925名，縮編100余人。

由此可見(jiàn)，在新一輪改革推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)規(guī)模收縮、同質(zhì)化部門合并或聯(lián)署辦公的背景下，“國(guó)考”計(jì)劃招錄人數(shù)下降實(shí)屬情理之中。

那么，公務(wù)員縮編會(huì)成為日后的趨勢(shì)嗎？目前，政府機(jī)構(gòu)改革仍有一定的空間，公務(wù)員隊(duì)伍規(guī)模精簡(jiǎn)也還有余地，當(dāng)前改革中人員冗余的現(xiàn)象也需要一段時(shí)間進(jìn)行消化。同時(shí)，伴隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，高科技手段的使用也將對(duì)政府治理職能的優(yōu)化帶來(lái)重大變革的契機(jī)，部分常規(guī)公務(wù)未來(lái)完全可以依托網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)智能化管理。可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)公務(wù)員隊(duì)伍的規(guī)模仍有下降趨勢(shì)。

基層導(dǎo)向突出，平衡隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

通過(guò)招考目錄可以發(fā)現(xiàn)，2019年“國(guó)考”要求筆試加試專業(yè)科目的職位為2126個(gè)，占總職位數(shù)的22%，無(wú)論涉及專業(yè)加試的崗位數(shù)和應(yīng)考人數(shù)都比2018年有所增加。這說(shuō)明“國(guó)考”對(duì)于考生專業(yè)性的要求正在提高，“專崗專人”將成為“國(guó)考”的新趨勢(shì)。

此外，國(guó)家公務(wù)員局在談及2019年度“國(guó)考”的主要特點(diǎn)時(shí)還指出，要“堅(jiān)持基層導(dǎo)向”。這主要分為兩個(gè)層面，一是省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位和專業(yè)性較強(qiáng)的職位外，全部招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員；一是市（地）級(jí)及以下機(jī)構(gòu)職位以招錄應(yīng)屆高校畢業(yè)生為主。重視基層，注重引導(dǎo)優(yōu)秀人才到基層建功立業(yè)，還體現(xiàn)在了“國(guó)考”申論考題中。有參加2019年“國(guó)考”的考生透露，申論主題聚焦“三農(nóng)”及“脫貧攻堅(jiān)”，考題涉及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)扶貧與黨建等話題。

之所以會(huì)出現(xiàn)“國(guó)考”選拔的基層傾向，是因?yàn)楫?dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍還存在結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象。相對(duì)于中央、省級(jí)以及地級(jí)市的公務(wù)員隊(duì)伍，基層公務(wù)員的數(shù)量偏少。現(xiàn)在普遍提倡公務(wù)員到地方掛職鍛煉，“國(guó)考”環(huán)節(jié)堅(jiān)持基層導(dǎo)向，符合國(guó)家強(qiáng)化基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的大方向。未來(lái)，具有專業(yè)技能、素質(zhì)優(yōu)秀、基層經(jīng)驗(yàn)豐富的考生必將會(huì)在“國(guó)考”中更具競(jìng)爭(zhēng)力。

報(bào)考更重理性，就業(yè)更加多元

通過(guò)觀察近年來(lái)公務(wù)員棄考人數(shù)發(fā)現(xiàn)，每年棄考人數(shù)都超過(guò)3成，2019年“國(guó)考”的棄考人數(shù)約有45萬(wàn)人。雖然棄考原因各種各樣，但也至少反映了人們認(rèn)知的變化：公務(wù)員不再是就業(yè)的必選項(xiàng)。由于工作環(huán)境、待遇、前景穩(wěn)定，公務(wù)員曾是人們心中的“鐵飯碗”，但近年來(lái)，隨著社會(huì)更加多元化，人們有了愈加多樣化的就業(yè)選擇。

尤其是近年來(lái)反腐工作的深入開(kāi)展、行政體制改革的不斷深化，打消了一些盲目報(bào)考公務(wù)員的想法——當(dāng)公務(wù)員不要追求“升官發(fā)財(cái)”，公務(wù)員的紀(jì)律要求比其他工作更加嚴(yán)格。只有對(duì)公務(wù)員的崗位需求、繁重工作、神圣使命有清晰認(rèn)識(shí)，才適合報(bào)考公務(wù)員。

如今，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才流動(dòng)性增強(qiáng)的背景下，很多企業(yè)提高待遇、籠絡(luò)人才，對(duì)年輕人的吸引力逐年提升。有理由相信，未來(lái)隨著就業(yè)的選擇越來(lái)越豐富、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越健全，“國(guó)考熱”會(huì)更趨于理性。（人民日?qǐng)?bào)海外網(wǎng) 吳正丹）

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授許耀桐為本文提供智力支持